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manutenção da paz é efectiva em termos
gerais e em termos de custos, quando comparada com os custos
de um conflito e o seu impacte negativo em termos de vidas
e prejuízos económicos. Como um investimento,
as operações de manutenção da
paz dirigidas pelas Nações Unidas -- por oposição
às que são conduzidas por coligações
ad hoc -- têm a clara vantagem de possuir um mecanismo
interno para a partilha mundial dos custos financeiros, materiais
e de pessoal, segundo a investigação levada
a cabo por Paul Collier e Anke Hoeffler da Oxford University
(1).
Segundo os historiadores, existe uma forte correlação
inversa entre o envio de operações de manutenção
da paz e as baixas de guerra, ou seja, quando a manutenção
da paz cresce, o número de baixas de guerra diminui,
tanto a curto como a longo prazo, de acordo com dois estudos
recentes elaborados, separadamente, pelo Centro de Segurança
Humana da UBC (2) e a Rand Corporation (3).
A Rand Corporation analisou oito operações de
manutenção da paz concluídas: no Congo
Belga, Namíbia, El Salvador, Camboja, Moçambique,
Eslavónia Oriental, Serra Leoa e Timor-Leste. O estudo
concluiu que dois terços "tiveram êxito".
Apurou ainda que a ONU proporciona o quadro institucional
mais apropriado a todas as missões, com excepção
das missões de construção de Estados
mais complexas e de maior dimensão, devido à
estrutura comparativamente pouco dispendiosa, à elevada
taxa de êxito e ao elevado grau de legitimidade internacional
das Nações Unidas. Segundo este estudo, a manutenção
da paz da ONU é um meio muito eficiente de colocar
as sociedades, após um conflito, no caminho da paz
duradoura e do governo democrático, e a forma mais
eficaz de intervenção internacional concebida
até hoje. As alternativas às Nações
Unidas neste domínio são ou muito mais onerosas
ou têm uma capacidade de acção bastante
menor.
Um estudo do Government Accountability Office dos Estados
Unidos da América calculou que o custo que este país
teria de suportar por levar a cabo uma operação
de manutenção da paz semelhante à Missão
de Estabilização da ONU no Haiti (MINUSTAH)
seria duas vezes superior ao desta -- 876 milhões de
dólares em comparação com os 428 milhões
orçamentados pelas Nações Unidas para
os primeiros 14 meses da missão.(4) Entre outras vantagens
comparativas da manutenção da paz da ONU citadas
pelo estudo figuram o seu carácter multinacional, que
assegura imparcialidade e legitimidade, funcionários
com experiência em operações de consolidação
da paz em situações pós-conflito e uma
estrutura para coordenar a assistência internacional.
(1)
Paul Collier e Anke Hoeffler, "The Challenge of Reducing
the Global Incidence of Civil War", Centro para o Estudo
das Economias Africanas, Departamento de Economia, Oxford
University, Março de 2004.
(2) Human Security Report 2005, "War and Peace in the
21st Century", Human Security Centre, University of the
British Columbia, Canadá, 2005.
(3) James Dobbins et al, "The UN's role in Nation-Building:
from the Congo to Iraq", Rand Publications, 2005.
(4) "Peacekeeping: Cost Comparison of Actual UN and Hypothetical
U.S. Operations in Haiti", United States Government Accountability
Office, Report to the Subcommittee on Oversight and Investigations,
Comité de Relações Internacionais, Câmara
de Representantes, GAO-06-311, Fevereiro de 2006.
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